«Форсируя реальное создание союзного государства». Кремль лоббирует сценарий децентрализации власти в Беларуси с участием пророссийских партий

Этот сценарий, как считают его апологеты, может быть поступательно реализован посредством системного общественного «диалога», «конституционной реформы», досрочных парламентских и президентских выборов.

Отстройку именно такого антикризисного механизма открыто поддерживает Россия, о чем неоднократно высказывались президент РФ Владимир Путин, глава МИД РФ Сергей Лавров, влиятельные российские политики и эксперты. Как считается, реализация данного сценария является важной обуславливающей частью пакета договоренностей о поддержке Москвой официального Минска после выборов 9 августа.

Россия заинтересована в подобном укреплении базы своего политического влияния в Беларуси в целях актуализации интеграционной повестки, закрепления во внутриполитической повестке российского внешнеэкономического и внешнеполитического приоритетов, поддержания гарантий преемственности российских позиций после ожидаемого транзита власти.

При этом Кремль лоббирует такой сценарий децентрализации власти, который допускает перераспределение полномочий в пользу парламентских институтов и политических партий, что может обеспечить приемлемый для РФ формат транзита, максимальные гарантии комплексных интересов РФ в Беларуси. Важный его элемент — формирование лояльных Кремлю политических партий для участия в процессах «диалога» и «конституционной реформы», а затем — в парламентских выборах.

Белорусские власти, находясь в системной зависимости от Кремля, вынуждены декларировать запуск «реформы», заявляя о начале широкого «диалога», организации сбора предложений по изменениям в Конституцию. А в середине сентября Александр Лукашенко поручил Минюсту провести перерегистрацию 15 действующих партий.

Фото: naviny.by

«Ничего нового, кроме партий, мировая политика не придумала. Мы должны на основе нового Закона о партиях предусмотреть, чтобы эти организации существовали не только на бумаге», – прокомментировал лидер Либерально-демократической партии Беларуси, депутат Палаты представителей НС РБ Олег Гайдукевич (Sputnik, 19 сентября).

«Союз» выступает за преодоление политического кризиса и досрочные выборы

18 октября в Минске Общественно-политическое движение (ОПД) гражданская инициатива «Союз» провело заседание организационного комитета по учреждению одноименной политической партии.

Напомним, что ОПД «Союз» учреждено в 2016 году как объединение граждан и юридических лиц Беларуси и России (сопредседатель от РФ – известный политик Сергей Бабурин), с целью содействия формированию Союзного государства России и Беларуси. Как указано на сайте ОПД, его основными задачами являются «помощь властям России и Беларуси в реализации договора о создании Союзного государства, наполнение союзного проекта общим для российских и белорусских граждан цивилизационным содержанием и информационное противодействие антисоюзной пропаганде».

Решение о подготовке к созданию партии ОПД мотивируется желанием участвовать в преодолении текущего общественно-политического кризиса, опираясь на заявленные политические позиции.

Так, на сайте «Союза» представлены «5 шагов выхода из кризиса»: мораторий на силовые акции участников конфликта; общенациональный диалог; конституционная реформа; референдум по новой Конституции; досрочные парламентские и президентские выборы.

Часть этих шагов (конституционная реформа, досрочные парламентские и президентские выборы) дублируются и в опубликованных на сайте программных положениях партии «Союз». Кроме того, будущая партия выступает за «последовательный переход от президентской к парламентской республике». И в этой связи предлагает вернуться к однопалатному парламенту (250 депутатов), внедрить прозрачную мажоритарно-пропорциональную систему выборов с 3-процентным избирательным барьером для партий, существенно снизить нижний порог численности партий (с 1000 до 500 членов).

«Союз» также полагает важным «повышение роли системы местного самоуправления»; «выборные должности глав городов (кроме Минска и областных центров)»; «формирование института независимых судов и судей»; «создание института суда присяжных заседателей»; «восстановление надзорных функций прокуратуры».

Во внешнеполитическом блоке «Союза» — отказ Беларуси от стремления к нейтральному статусу («ввиду участия в региональных интеграционных проектах»), признание независимости Южной Осетии и Абхазии, а Крыма — российской территорией.

«Учитывая, что в Беларуси не существует ни одной политической партии, открыто декларирующей свою приверженность названным целям, оргкомитет полагает, что появление в стране такой организации будет воспринято в белорусском обществе с большим энтузиазмом», — говорится в сообщении оргкомитета.

Фото: SPUTNIK / ВИКТОР ТОЛОЧКО

«Мы намерены проводить диалоговые площадки, круглые столы и выходить на учредительное собрание, после чего будем подавать документы в министерство юстиции на регистрацию (партии – прим.)», – отметил сопредседатель ОПД «Союз», председатель президиума оргкомитета Сергей Лущ (Sputnik, 22 октября).

«Родина» поддерживает переход к парламентско-президентской республике

31 октября в Минске состоялось учредительное собрание республиканского патриотического общественного объединения «Движение Родина».

Как следует из «Платформы», опубликованной на сайте родина.бел, движение видит «будущее нашей страны как инициатора формирования объединения братских нам народов на новых принципах содружества. То есть развития Союзного государства с Россией с решением всех существующих конфликтов и противоречий в таком виде, когда этот союз станет центром притяжения для других соседних государств и народов».

Во внутренней политике движение намерено поддерживать «переход к президентско-парламентской республике», а также «общественный контроль эффективности использования средств налогоплательщиков».

Как отмечается в «Платформе», в настоящий момент «страна столкнулась с серьезными внутриполитическими противоречиями, грозящими перерасти в долгосрочный кризис». Для выхода из ситуации «необходимы политические реформы с передачей части власти от президента парламенту, сформированному на многопартийной основе».

Фото: sputnik.by

Лидер движения Петр Шапко 2 ноября в комментарии для радио Sputnik отметил, что в ближайших планах – «подача на регистрацию республиканского общественного объединения». «И дальше мы начнем уже интенсивно собирать необходимое количество людей, чтобы в дальнейшем перевести это общественное объединение в партию», – сказал он.

Стоит напомнить, что в РФ с 2003 года действует одноименная патриотическая партия. Председатель российской «Родины» — известный депутат Гоcдумы Алексей Журавлев.

ГосСМИ акцентируют интеграционные позиции «Союза» и «Родины»

Официальные СМИ не замалчивали новые партийные инициативы. Так, телеканал ОНТ 18 октября сообщил, что «политическая партия союзников интеграции с Россией «Союз» может появиться в Беларуси до конца этого года».

В целом белорусские госСМИ избегали критических комментариев в сообщениях о партийных планах пророссийских движений, возможно, потому, что на данном этапе их риторика базируется на публичной позиции Кремля. Кроме того, акцентировалась преимущественно интеграционная составляющая (развитие интеграции в рамках Союзного государства, Евразийского экономического союза, Организации Договора о коллективной безопасности) программ «Союза» и «Родины», без детализации их оценок политической ситуации, предложений по преодолению внутриполитического кризиса, расходящихся с официально транслируемой линией.

Такая фрагментированная подача политической платформы, прежде всего, «Союза» («Родина» пока не представила системно сформулированной программы) может быть связана с нежеланием относить пророссийские силы к числу явных (или неявных) оппонентов белорусских властей.

При этом власти до сих пор не конкретизировали свои намерения относительно обещанных политических реформ, в том числе вероятного усиления полномочий парламента и соответствующих изменений избирательного законодательства (перехода к смешанной избирательной системе, смягчения условий партийного строительства).

Лидеры пророссийских движений – за ускорение политической реформы

Более полно платформу «Союза» представляли российские и пророссийские информационные ресурсы. Также через эти СМИ лидеры пророссийских движений указывали на важность ускоренного реформирования политической системы Беларуси.

Например, член президиума оргкомитета партии «Союз», зампредседателя Белорусского славянского комитета Владимир Груздев отметил, что наилучшим выходом из текущего кризиса была бы конституционная реформа, затрагивающая судебную, финансовую и политическую системы. «Затем проведение парламентских выборов по новым правилам, после этого назначение нового правительства и затем новые президентские выборы с высокотехнологичной и прозрачной системой подсчета голосов. Если реформы не произойдет, то политический кризис усугубится еще больше, от власти отвернется еще больше людей и протесты могут стать более радикальными. Нежелание идти на переговоры и находить компромисс, в итоге может привести к гражданской войне», — считает он. В то же время, по мнению Груздева, «зачистка «мертвых» партий и регистрация новых политических сил действительно могут снизить накал страстей и перевести повестку протестующих с улицы в зал парламента, либо иные площадки» (интернет-ресурс «Телескоп», 3 ноября).

«Несмотря на уменьшение количества протестующих, мы будем и дальше видеть эскалацию конфликта и, возможно, еще более брутальные действия, а то и провокации. Ни к чему хорошему для белорусского общества и власти это не приведет. Важно не сорваться и продолжить работу по вовлечению улицы в переговорный процесс. Необходимо привлекать власть, людей и общественно-политические силы к общенациональному диалогу. Но пока непонятно, в каком формате он должен проходить», — заявил сопредседатель «Союза» Сергей Лущ в комментарии РИА Новости Крым 4 ноября.

По мнению сопредседателя «Союза» Сергея Бабурина, заявляемые реформы «должны преследовать две цели: первое — это укрепление социального единства общества, консолидацию и легитимность власти, и второе — это повышение эффективности государственного управления». Поэтому, как отметил политик, «для сегодняшней Беларуси очень важно укрепление парламентских начал – освобождение президента от части функций, которые могут выполняться парламентом или правительством».

Фото: novostipmr.com

«Беларуси нужно реальное народовластие, а для этого необходимо, чтобы в стране могли существовать разные партии, которые могли бы выяснять отношения между собой, оставив возможность президенту быть над схваткой и вмешиваться только в критической ситуации», — подчеркнул он (интернет-ресурс «Телескоп», 4 ноября).

«Союз» и «Родина» — антибелорусские инициативы?

В национальных независимых СМИ, как и в государственных, партийные платформы «Союза» и «Родины» не детализировались. Однако по иным мотивам – из убеждения, что демократическая риторика лишь камуфлирует их деструктивные цели по содействию российским планам геополитической экспансии в Беларуси, а также радикальным интеграционным сценариям, допускающим политическое объединение двух государств.

Как отметил аналитик исследовательского центра Eurasian States in Transition Андрей Елисеев, «и «Союз» и «Родина» — это не столько пророссийские, сколько антибелорусские инициативы».

Фото: belgazeta.by

«Любая легитимная политическая сила, неважно провозглашающая себя «пророссийской», «прозападной» или «прокитайской», должна выступать за базовые интересы и ценности белорусского народа. Включая восстановление законности и построение правового государства, обеспечение механизмов подотчетности госорганов, уважение суверенитета и территориальной целостности Беларуси… Будучи российскими имперцами и западнорусистами, обо всем этом активисты «Союза» и «Родины» нисколько не пекутся. У них всего две основные цели: любой ценой впихнуть Беларусь и белорусов в «углубленную интеграцию» с Россией, и уничтожить любые проявления белорусской идентичности в пользу «общерусской», — считает Елисеев («Солидарность», 4 ноября).

Сопредседатель «Союза» Сергей Бабурин такие опасения подтверждает. «Нисколько не сомневаюсь, что многовекторность внешней политики Беларуси, во многом породившая кризис 2020 года, будет и дальше использоваться для расшатывания единства наших стран. Преодолеть это можно только одним способом – форсируя реальное создание союзного российско-белорусского государства. Тогда один из векторов — между Россией и Беларусью отпадет. Взаимоотношения наших стран станут внутренней политикой», — заявил он в интервью ресурсу «Телескоп» 4 ноября.

Власти не торопятся наделять партии политсубъектностью

Можно предположить, что аналогичные опасения присутствуют и в структурах власти. Соответственно, велика вероятность, что «Союзу» и «Родине» может быть отказано в регистрации, либо этот процесс под формальными предлогами затянется, либо будут изменены правила «политической игры».

Так или иначе, власти пока не торопятся наделять партии – действующие и будущие — политической субъектностью. Еще 16 сентября на встрече с политактивом Лукашенко отметил: «Большое дело не делается впопыхах, оно должно вызреть. Ранее мы не занимались серьезно партийным строительством. Не было запроса на партии». Контуры такого «запроса» он прояснил, поручив Минюсту провести перерегистрацию 15 действующих партий: «Мы же понимаем, что это не партии. Когда 10 из них отклонились от своих уставов, задач и требуют новых выборов» (БелТА, 16 сентября).

«Союз» и «Родина» тоже требуют новых выборов. Минимизирует ли это их шансы регистрацию в статусе партий?

Аналитик Центра европейской трансформации Андрей Егоров допускает регистрацию партии «Союз» как ситуативное решение под давлением Кремля: «Сейчас Лукашенко может соглашаться на все: Союзное государство — хорошо, изменение Конституции и повышение роли парламента — хорошо. Он соглашается на все, имея в виду, что он их потом «прокинет», как он всегда это делает — как только стабилизируется ситуация, и у него появится возможность сопротивления. Мне кажется, пока, с точки зрения белорусских властей, это просто политическая игра».

При этом Егоров сомневается, что власти допустят реальное усиление роли партий: «Я не думаю, что в реформе Конституции, которую власть затеяла, предусмотрена какая-то серьезная ревизия полномочий, скорее, я склоняюсь к мнению, что это косметические реформы технического порядка, не затрагивающие основную структуру распределения власти. По крайней мере, не видно сейчас каких-то ключевых признаков, что власти собираются менять характер политических институтов» (TUT.BY, 22 октября).

Политолог, директор Института политических исследований «Палітычная сфера» Андрей Казакевич считает, что усиление роли партий в контексте декларируемой политической реформы лоббирует именно Россия. «Белорусские власти должны на это как-то реагировать. Особенно учитывая, что централизованная система, основанная на власти одного человека, сломалась в этом году», — отмечает он.

Фото: Euroradio

Казакевич также считает, что конфигурация политических институтов в будущей Конституции вряд ли существенно изменится. В этом случае возможная регистрация партии «Союз» приведет к созданию «очередной партии Труда и справедливости или Республиканской партии, которые в политическом процессе не играют никакой роли». Другое дело, если в силу каких-то обстоятельств роль парламента действительно будет повышена. Тогда «Союз», даже без введения пропорциональной системы выборов, может «иметь некий шанс на формирование значимой парламентской фракции, которая будет проводить пророссийскую линию», — считает эксперт (TUT.BY, 22 октября).

Сохраняет ли актуальность сценарий политической реформы?

С одной стороны, говорить о затягивании процесса возобновления партийного строительства как будто бы преждевременно. Особенно, если сравнивать с предыдущей «паузой», которая длилась почти 20 лет (после 2000 года, когда была зарегистрирована Консервативно-Христианская партия – БНФ, партийный список не пополнялся).

Так, глава МИД РФ Лавров заявляет, что реформа уже идет: «Есть четкий график, есть содержание… Это и ограничение полномочий президента, и перераспределение части обязанностей главы государства между законодательным органом власти, между правительством, региональными структурами. Обсуждается возможность реформы парламента, чтобы он стал однопалатным, избирался либо по смешанной системе, либо по пропорциональной» (пресс-конференция в Москве, 12 ноября).

С другой стороны, власти, публично не отказываясь от «реформы», пока не конкретизируют выполнение всего комплекса связанных с этим договоренностей.

13 ноября в ходе общения с журналистами России, Украины, Казахстана, Молдовы и Беларуси Лукашенко заявил, отвечая на вопрос о транзите власти, что «вдруг» он свой пост не оставит: «Я просто, когда надо, уйду с этого поста. Зачем «вдруг»? Вдруг — это опасно… Детально с принятием Конституции и прочее по срокам, я планирую сейчас, заявить на Всебелорусском народном собрании, как мы будем двигаться и при каких условиях. Они сейчас вырабатываются. Но ни в коем случае не под давлением».

«Часть элиты, так называемой нашей, хотят изменения Конституции, чтобы был баланс, чтобы была ситуация противовесов, сдержек в этой Конституции. То есть ее сбалансировать, уравновесить надо. Вот в чем суть. Я уже это начал делать. Даже при нынешней Конституции никто не мешает. Вот мы насчитали 57 или 70 полномочий президента, которые по нынешней Конституции можно передать другим органам власти. Мы начали это делать… Передать полномочия можно. А вот как они понесут эти полномочия – вопрос», — сказал Лукашенко.

Он также отметил, что некоторые предлагаемые изменения, например, выборность местных органов власти, в Беларуси «уже проходили» в 90-е. И оценил такой опыт негативно: «Если народ хочет еще спустя четверть века пройти это, пусть пройдет. Но цена ошибки очень высока. Тогда все по талонам, по купонам, ни продовольствия, ничего не было… А сейчас если что-то случится… Мы ведь можем потерять свою независимость» (пресс-служба президента Беларуси, 13 ноября).

16 ноября на совещании по порядку оплаты дорожного сбора Лукашенко сообщил: «Народ, общество хотят перемен, и они замкнулись на президенте и его полномочиях. Как выход из этого — изменения в Конституцию. Мы недавно договорились с руководством парламента, что для того, чтобы процентов на 70-80% полномочия президента передать парламенту, правительству, другим структурам, Конституцию ломать не надо».

«Дальше — больше: ко Всебелорусскому народному собранию я обещаю вам распределить полномочия честно, справедливо, не уходя от ответственности. Острых вопросов для общества у нас немного: мы уже приняли всякие решения», — сказал Лукашенко (пресс-служба президента Беларуси, 16 ноября).

Из этих заявлений довольно сложно представить, о каком формате «распределения» и каких полномочий идет речь. И относится ли к немногим «острым вопросам» тема партийного строительства?

Экс-кандидат в президенты, лидер «Говори правду» Андрей Дмитриев считает, что в ситуации бескомпромиссного противостояния, на фоне нарастающих масштабов насилия по отношению к оппонентам власти сценарий «реформы» теряет свою актуальность.

«Нам сейчас говорят о всебелорусском собрании, о конституционном референдуме, но на сегодняшний день я не вижу, как в этих условиях (а они сохранятся очень надолго) власть способна провести любую национальную кампанию. Даже местные выборы, которые должны быть по закону не позднее ноября следующего года. Любая кампания, которая дает по закону людям возможность выходить на улицу, — это все, конец. Выйдут миллионы. И власть это прекрасно понимает. Поэтому я и не верю ни в какой конституционный референдум, его невозможно провести в этих условиях», — отметил политик в комментарии «Салiдарнасцi», 19 ноября.

Александр Вольвачев

Как российские СМИ разделяют беларусов по религиозным и национальным признакам